國家工商行政管理總局關于商標工作
達到國際水平的規(guī)劃（2008年至2012年）
商標作為區(qū)別商品或服務來源的標志，是商品經濟的產物，在現(xiàn)代經濟社會發(fā)展中的作用越來越突出。當前，我國正處在新的歷史起點上，大力開發(fā)和利用商標資源，對于轉變經濟發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境約束，建設創(chuàng)新型國家，提升國家核心競爭力，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，具有重大戰(zhàn)略意義。
改革開放以來，我國的商標工作得到了快速發(fā)展，基本建立了既符合國際規(guī)則、又具有中國特色的商標法律制度，基本建立了適應社會主義市場經濟監(jiān)管的商標注冊和管理體制機制，基本建立了適應社會主義市場經濟監(jiān)管的商標注冊和管理理論，基本建立了適應社會主義市場經濟監(jiān)管的商標注冊和管理人才隊伍，取得了商標注冊申請量世界第一、商標注冊申請審查量世界第一、有效注冊商標量世界第一的顯著成績，成為世界第一商標大國。
為深入貫徹落實《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，大力推進商標戰(zhàn)略實施，更加充分、有效地利用商標資源促進社會經濟更好更快發(fā)展，形成一批擁有馳名商標、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)我國由商標大國向商標強國的轉變，2008年初，國家工商總局明確提出了商標注冊與管理工作要實現(xiàn)“三五目標”的工作思路，即三年（2008年至2010年）解決商標注冊審查及評審積壓、五年（2008年至2012年）使商標工作達到國際水平。
2008年，國家工商總局商標局共受理商標注冊申請69.8萬件，審查商標注冊申請75萬件，8年以來首次實現(xiàn)商標注冊審查量超過當年的商標注冊申請量。2009年，我國商標注冊審查量于9月15日突破百萬大關，達到100.5萬件，并帶動商標注冊申請量創(chuàng)歷史最高，預計全年將達80萬件。“三五目標”實施兩年來，解決商標審查和評審積壓問題取得歷史性突破，從根本上扭轉了商標工作的被動局面，獲得了國內外廣泛關注和一致好評。為進一步明確未來三年商標工作的方向和具體任務，確保2012年使商標工作達到國際水平，制定本規(guī)劃。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，大力推進商標戰(zhàn)略實施，從我國國情出發(fā)，全面總結我國商標工作取得的成就，充分借鑒國際上先進國家和地區(qū)的有益經驗，堅持“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法”的“四個統(tǒng)一”，進一步加強基礎設施建設，完善商標法律法規(guī)，提高商標審查、評審質量和效率，加大商標保護力度，深化商標信息公開工作，提升社會公眾服務水平，全面推動商標注冊、管理和保護工作，力爭到2012年使我國商標事業(yè)在保持自身特色的基礎上達到國際水平。
——堅持立足當前與謀劃長遠相結合
從商標工作發(fā)展的全局出發(fā)，既要著眼長遠，加強基礎建設，創(chuàng)新體制機制，完善法律制度體系，又要兼顧當前，著力解決實際工作中存在的突出問題。
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結合
從商標工作發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，既要注重整體規(guī)劃，明確商標工作達到國際水平的具體目標和基本框架，又要注重分清主次，先后有序，有條不紊地開展各項工作。
——堅持權利保護與服務大局相結合
從商標工作發(fā)展的本質出發(fā)，既要保護商標專用權，維護商標權利人的合法權益，也要維護社會公眾的正當權益，服務經濟社會發(fā)展大局。
——堅持求真務實與創(chuàng)新發(fā)展相結合
從商標工作發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，既要以事實為依據(jù)，以務實的態(tài)度總結經驗、發(fā)現(xiàn)問題，也要以創(chuàng)新為指導，大膽拓展思路，開創(chuàng)商標工作的新局面。
——堅持以我為主與國際合作相結合
從商標工作發(fā)展的趨勢出發(fā)，既要立足國情，認識到商標工作與國外先進國家存在的差距，也要以我為主，有選擇地吸收國外商標事業(yè)的先進經驗和成熟做法。
——完善現(xiàn)行商標法制，建立先進、完備的法律制度。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，充分利用當前國際上先進的立法技術和理念，充分吸收其他國家成熟的制度設計，結合我國國情，修改《商標法》和與之配套的法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，使我國的商標法律制度能夠適應我國市場經濟發(fā)展和保護知識產權的新形勢。
——創(chuàng)新商標工作機制，實現(xiàn)商標工作的可持續(xù)發(fā)展。以制度化、規(guī)范化、程序化、法治化為指導，從商標注冊、管理和保護的各個環(huán)節(jié)入手，更新工作理念，拓展工作職能，規(guī)范工作方式，轉變工作作風，建立與經濟社會發(fā)展相適應的商標工作長效機制。
——提升商標注冊、管理和保護能力，全面提高公眾服務水平。進一步完善商標確權機制，建立數(shù)量與質量并重的商標審查和評審長效工作機制，確保商標注冊審查周期控制在10個月以內、商標異議裁定和評審審理周期控制在20個月以內，不斷提高商標審查和評審質量；創(chuàng)新商標注冊管理工作體制機制，為實施商標戰(zhàn)略提供制度化保障；加大商標專用權保護力度，充分發(fā)揮我國行政保護與司法保護“雙軌制”的獨特優(yōu)勢。
——提高馳名商標認定和保護水平，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導企業(yè)主動培育和認定馳名、著名商標，利用馳名、著名商標吸納、聚集、組織社會資源，重組并優(yōu)化產品結構、產業(yè)結構，拉動國內外消費增長，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，形成一批商標國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。
——全面推進商標基礎設施和信息化建設。在努力建設具有國際水平硬件設施的基礎上，進一步提高商標工作的信息化水平和透明度，用高科技的手段實現(xiàn)高效能的商標注冊和管理，全面拓展商標電子政務的廣度和深度，確保商標注冊電子申請比例達到全部商標注冊申請的85%，逐步實現(xiàn)無紙化辦公和商標注冊申請的電子互動。
——培育一支專業(yè)、穩(wěn)定、多層次的商標干部隊伍。根據(jù)“四高目標”的要求，以加強人力資源建設為基礎，以加強黨風廉政建設、風險點管理為保證，建設一支政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬的高素質商標干部隊伍。
抓緊《商標法》的第三次修改工作。認真研究解決社會經濟發(fā)展給商標法律制度所帶來的突出問題，完善適應我國經濟發(fā)展的商標工作機制和體制，進一步促進我國商標事業(yè)的繁榮發(fā)展，為我國經濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的商標法制環(huán)境，使《商標法》在簡化和完善程序、方便商標申請人、加大商標專用權保護力度、加強商標代理機構監(jiān)管、解決馳名商標有關問題等方面發(fā)揮更積極的作用。
抓緊《商標代理條例》的立法工作。探索建立健全商標代理行業(yè)協(xié)會自律制度；創(chuàng)新監(jiān)管方式，考慮建立信用評價體系以實現(xiàn)對代理組織的動態(tài)監(jiān)管；加強對商標代理人培訓，提高代理人辦理各類商標業(yè)務和處理糾紛的能力。
抓緊制定、修改與《商標法》配套的各類行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。在《商標法》修訂后，要盡快出臺與之配套的《商標法實施條例》；適時對集體商標、證明商標、特殊標志等現(xiàn)行規(guī)章進行修改；適時針對商標注冊、管理和保護出臺規(guī)范性文件。
建立商標注冊審查員輪崗制度，使其熟悉商標審查工作的全部流程，達到一專多能、全程審查的國際水準，從根本上提高審查員的工作效率和專業(yè)素質；適時引入一標多類、申請分割、審查意見書等制度；建立并完善商標審查、復核、審核的三級審查工作機制。
適時推行開庭審理，設立案件審理委員會負責討論復雜疑難和有重大社會影響案件，設立合議組負責審理雙方當事人的案件，設立獨任評審員負責審理駁回復審案件；增加當事人和解程序，在駁回復審案件中采取同意書制度，鼓勵復審申請人征得在先商標所有人同意；在雙方當事人案件進入實質審理程序之前，給予當事人一定的協(xié)商期限。
（三）保持合理、穩(wěn)定的商標審查和評審周期
對商標注冊申請發(fā)展的趨勢進行研究和預測。深入研究分析我國市場經濟發(fā)展的總體形勢及市場主體類型、數(shù)量的變化情況，準確了解新形勢下我國經濟發(fā)展對商標審查和評審的具體需要，對商標注冊和評審申請量進行科學、合理的預測，并根據(jù)預測情況統(tǒng)籌安排商標審查和評審力量。
加快商標審查和評審速度，縮短商標審查和評審周期。在堅持商標審查和評審績效機制的基礎上，進一步充實、調整、加強商標審查和評審一線力量，細化審查和評審流程中各個環(huán)節(jié)所需要的時限，確保將商標注冊審查周期控制在10個月以內、商標異議裁定和評審審理周期控制在20個月以內。
積極探索參照ISO9001體系,通過對商標審查和評審各個環(huán)節(jié)進行全面控制，建立完整的商標審查和評審質量管理體系。強化商標審查和評審質量管理，提高全員質量意識，加大商標工作信息公開的力度、為社會公眾提供更加優(yōu)質的服務、為商標權利人提供更加有力的保護，提高社會公眾對商標審查和評審工作的滿意度。
全面確定商標審查和評審各個崗位的工作職責，確立質量目標，形成質量手冊。在商標申請受理、注冊審查、異議裁定和評審案件審理等業(yè)務流程中全面實施質量監(jiān)控，制定相應的質檢標準，并將質檢標準、質檢結果定期向社會公開；根據(jù)業(yè)務性質及人員水平，形成科學合理的確定抽檢（查）范圍和抽檢（查）比例的工作規(guī)程；加強廉政風險管理，對商標審查和評審的各個崗位和相關人員施以有效監(jiān)督、嚴格責任；將商標審查質量抽檢合格率提高到99%以上，評審裁決被起訴量與裁決總量的比例控制在5%以內，商標行政訴訟的勝訴率保持在85%以上。
明確行政職能，加強執(zhí)法力量。進一步明確職能，健全執(zhí)法機構，充實基層執(zhí)法力量，各級工商行政管理機關要做到商標監(jiān)管與發(fā)展、與服務、與維權、與執(zhí)法的統(tǒng)一，切實保護中外商標權人的合法權益，努力營造公平競爭的市場環(huán)境和公眾放心的消費環(huán)境。
統(tǒng)一執(zhí)法標準，提高執(zhí)法水平。進一步統(tǒng)一商標行政執(zhí)法法律適用標準，加強商標行政執(zhí)法人員對法律知識、業(yè)務知識的理解和把握，切實規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。密切與公安、海關、版權、專利等其他部門的協(xié)作配合，加強溝通和聯(lián)系，形成執(zhí)法合力，完善跨部門商標執(zhí)法協(xié)作機制。
增強服務意識，加強行政指導。樹立正確的執(zhí)法理念，充分發(fā)揮行政指導的積極作用，加強對商標行政執(zhí)法機關的指導及與商標權利人的聯(lián)系，鼓勵企業(yè)建立維護商標權益的機構，健全商標權自我維護網(wǎng)絡，構建以自我保護為主體、行政和司法保護相結合、社會公眾廣泛參與的商標權益保護體系。
加強農產品商標和地理標志審查工作。繼續(xù)堅持并完善地理標志注冊申請單獨排隊、提前審查的 “綠色通道”，使之進一步制度化、規(guī)范化、程序化和法治化。推行地理標志工作政務公開、信息公開，繼續(xù)將地理標志注冊申請材料目錄、范本以及已注冊地理標志名錄等信息在國家工商總局官方網(wǎng)站上予以公布。
加大農產品商標和地理標志注冊、管理與保護工作的力度，積極引導農產品商標和地理標志證明商標、集體商標的注冊，大力推行“公司+商標（地理標志）+農戶”產業(yè)化經營模式，進一步提高農民進入市場的組織化程度，充分發(fā)揮商標在農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化、規(guī)�；械淖饔�。及時總結推廣各地“商標富農”工作經驗。
啟動馳名商標、著名商標的有關立法工作。從完善認定程序、細化認定標準、明確部門職責、強化事后監(jiān)管的角度，修改《馳名商標認定和保護規(guī)定》，全面完善馳名商標認定工作，確立馳名商標的認定和退出機制；將著名商標認定和保護納入《商標法》的范疇，按照公開透明、接受監(jiān)督的原則，進一步統(tǒng)一認定標準、規(guī)范認定程序、完善監(jiān)督體系，積極指導全國各地制定著名商標認定規(guī)則和程序，使地方工商行政管理機關的著名商標認定和保護工作盡快做到有法可依。
大力開展馳名商標、著名商標的培育和發(fā)展工作。要進一步加強向企業(yè)普及馳名商標、著名商標申報渠道和程序的宣傳工作，并結合實際制定馳名商標、著名商標培育和發(fā)展規(guī)劃，按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，有針對性地采取培育引導措施，建立起銜接緊、后勁足、實力強的馳名商標、著名商標創(chuàng)建梯隊，保證重點目標重點培育、重點突破，形成環(huán)環(huán)緊扣、層層遞進的創(chuàng)建格局和工作態(tài)勢，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，做好馳名商標、著名商標的發(fā)展和培育的基礎工作。
繼續(xù)強化對馳名商標、著名商標保護力度。在日常監(jiān)管和專項整治中將馳名商標、著名商標作為重點予以保護，通過打擊商標侵權行為及宣傳工作，使公眾廣泛了解馳名商標擴大保護的法律意義，從根本上有效保護商標權利人的合法權利，切實維護消費者的合法權益，進而有力地保障公平競爭、統(tǒng)一有序的市場經濟秩序。
切實加強對馳名商標、著名商標的公益宣傳。通過媒體公益廣告、社會公眾宣傳等形式，調動行業(yè)協(xié)會積極性，向全社會普及馳名商標、著名商標的相關知識，切實提高國內外消費者對馳名商標、著名商標產品和服務的認可和信任，充分發(fā)揮馳名商標、著名商標對產品和服務的指示性作用。
積極探索適應商標審查和評審工作特點的干部管理機制和輔助人員管理機制。努力推進商標審查、評審人員隊伍專業(yè)化建設，穩(wěn)定商標審查、評審人員隊伍，提高商標審查、評審效率；努力健全完善商標審查、評審績效考核評價機制，把考核結果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)；根據(jù)公務員管理的有關規(guī)定，積極探索研究建立獎懲機制和責任追究機制。
進一步充實基層商標行政執(zhí)法力量。要加強隊伍建設，尤其需要從機構設置、人員配備和財政支持方面加強基層行政執(zhí)法隊伍建設；要大量充實基層商標執(zhí)法部門的力量，注意選拔和配備熟悉商標工作的干部，形成一支穩(wěn)定、精干、高效的商標基層執(zhí)法隊伍，切實提高執(zhí)法效能。
建立有利于商標工作人員成長的培訓機制。加強對商標工作基礎理論和現(xiàn)實商標業(yè)務的前瞻性研究，在此過程中逐步建立一支高素質的專業(yè)干部隊伍；充分發(fā)揮國家工商總局行政學院作用，加強商標工作人員培訓；加強同知識產權審判機構、高校商標教學研究機構、商標法律服務機構、企業(yè)商標管理部門之間工作交流，提高商標工作人員對法律的理解和適用能力；加快建設國家和省級商標人才庫和專業(yè)人才信息網(wǎng)絡平臺；建立商標工作人員與地方商標行政執(zhí)法人員雙向短期掛職交流制度；積極組織商標工作人員赴國外培訓。
繼續(xù)加強“中國商標網(wǎng)”的建設，充分發(fā)揮“中國商標網(wǎng)”作為商標政府信息公開第一平臺的作用。及時發(fā)布和更新有關的商標信息，保證網(wǎng)上信息及時、準確、完整、真實；實現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請和網(wǎng)上付費，確保商標注冊電子申請比例達到全部商標注冊申請的85%；逐步將網(wǎng)上申請業(yè)務種類由目前只接受部分商標注冊申請擴展到變更、轉讓、異議、評審等業(yè)務類型；逐步實現(xiàn)與世界知識產權組織國際局、商標注冊申請人及后續(xù)業(yè)務申請人的雙向電子互動，全面提高商標注冊、管理與保護自動化水平。
建立高度智能化的商標審查和評審系統(tǒng)。努力實現(xiàn)商品分類的標準化和智能化，為擴大網(wǎng)上申請的范圍和幅度創(chuàng)造條件；深入研究包括商標圖像識別在內的更先進和效率更高的商標審查相關算法；建立以駁回復審網(wǎng)上申請為主要內容的評審服務系統(tǒng)；建立以提高效率和保證質量為目標的商標評審輔助系統(tǒng)，即建立商標評審流程管理系統(tǒng)、實現(xiàn)評審案件審理程序信息化、建立評審案件審理參照體系（典型案例庫）、建立評審裁文分類庫。
適時研發(fā)工商系統(tǒng)內部商標業(yè)務專網(wǎng)。實現(xiàn)商標數(shù)據(jù)庫和企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫的連接整合；建立覆蓋全國的商標案件數(shù)據(jù)庫；構建商標申請人、代理人信用信息數(shù)據(jù)庫；建立定牌企業(yè)的自行申報及網(wǎng)上公布系統(tǒng)；建立工商系統(tǒng)內部商標綜合、辦案文件的辦公流程；建立與商標相關的法律文件數(shù)據(jù)庫。
加強商標檔案館信息化、數(shù)字化建設。用現(xiàn)代信息技術手段和科學管理方法，解決商標紙質檔案和電子檔案的安全存放問題，建立以電子為主、紙件為輔的準確、完備的商標檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)商標檔案管理手段現(xiàn)代化、檔案資源信息化和檔案利用科學化。
深化政務公開，提升服務水平。進一步增強信息公開責任意識，充實總局商標政務信息窗口的服務內容、完善服務形式、提高服務水平；研究分析并依法發(fā)布權威商標信息，為政府、企業(yè)和社會公眾提供更好的信息服務；進一步推進基層商標執(zhí)法政務公開建設，結合信息化要求，積極推進商標行政執(zhí)法文書網(wǎng)上公開試點進程。
進一步規(guī)范商標咨詢服務。提高專職接聽咨詢電話工作人員的服務意識和業(yè)務能力，逐步建立更加完善的對外服務應答機制，并就公眾咨詢頻率較高的問題整理成書面答復口徑在網(wǎng)上公布，進一步方便社會公眾。
積極開展商標權質權登記，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。各級工商行政管理機關要創(chuàng)造性地開展企業(yè)幫扶工作，積極支持企業(yè)將商標與金融等手段緊密結合，實現(xiàn)商標無形資產的資本化運作，切實幫助企業(yè)解決融資難問題。
努力營造尊重和保護商標權的良好氛圍。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的作用，拓展網(wǎng)絡等宣傳新渠道，強化宣傳教育，推動全社會樹立商標意識，正確引導輿論，加大執(zhí)法成果的正面宣傳，全面樹立我國政府保護商標專用權的良好形象，進一步提高我國市場對外資的吸引力，充分提振企業(yè)運用商標發(fā)展壯大的信心。
廣泛開展商標普及教育。推動建立商標人才培養(yǎng)基地，支持高等學校開設相關商標課程，開展商標研究，將商標教育納入高校學生素質教育體系。配合制定、實施全國中小學知識產權普及教育計劃，將商標內容納入中小學教育課程體系。重點培養(yǎng)企業(yè)急需的商標管理和中介服務人才。
建立商標博物館，加強研究和宣傳工作。征集、典藏各種珍貴商標文獻及典型商標，大力豐富商標博物館的館藏內容；積極創(chuàng)造條件，引導商標專業(yè)人員研究商標檔案的歷史、文化、經濟和法律價值；定期舉辦商標專題展覽，并向社會公眾開放。
努力拓展國際交流合作的廣度和深度，不斷提高我國在商標領域的國際地位。繼續(xù)加強與世界知識產權組織等國際組織及有關國家（地區(qū)）商標主管機關的交流與合作，參與制訂與修訂商標國際規(guī)則和國際組織有關議程，參與國際商標領域秩序構建，增強我國在國際商標領域談判的話語權，從根本上維護我國國家利益；充分利用多、雙邊商標領域合作機制等形式，保護我國企業(yè)在國外的合法商標權益，為我國對外貿易和經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的商標保護國際環(huán)境。
積極應對經濟全球化發(fā)展，鼓勵、支持我國企業(yè)實施商標“走出去”戰(zhàn)略。加強商標國際注冊的宣傳、培訓和指導工作，全面及時掌握商標海外注冊與保護的基本情況和信息；培養(yǎng)建立熟知商標國際法律制度的人才隊伍，增強國內申請人商標國際注冊意識，切實提高國內企業(yè)海外商標注冊數(shù)量，支持企業(yè)在海外不斷提升中國商標的形象；充分發(fā)揮政府及主管部門職能作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，調動企業(yè)主動維權的積極性，建立有效的商標海外維權和預警機制。 |
